自2008年国际金融危机爆发以来，全球经济陷入增速放缓的下行区间。作为全球经济的重要组成部分，中国经济在实现了改革开放以后30多年的高速增长之后，经济增速也在不断回落。

　　2007年，中国经济增速达到14.2%，2010年中国经济增速是10.6%，到2019年中国经济增速降为6%。和2007年相比，2019年的经济增速回落了8%，平均每年回落0.7%，和2010年相比中国经济增速回落了4.6个百分点，平均每年回落0.5%。中国经济增速在不断回落，下行压力不断增大，急需推动经济持续健康增长的新动能。

　　近年来，在创新发展理念和创新发展战略的引领下，在一系列政策措施的推动下，中国新经济正迅速成长，对经济发展和人们生活产生了巨大影响。2020年年初爆发的新冠疫情带来了巨大冲击，新经济在减缓经济下降幅度，促进经济恢复，保障人民生活方面发挥了重要作用。

　　从宏观角度看新经济的作用

　　新经济在减缓近些年经济增速下降幅度、经济增长方面发挥了长足作用。

　　高技术制造业增加值是规模以上工业的重要组成部分，近些年来一直保持较快增长，2015~2019年高技术制造业增加值年均增长11%，高于同期规模以上工业增加值年均增速4.9%；作为信息技术重要组成部分的信息传输、软件和信息技术服务业，2017~2019年增加值年均增长23.7%，高于同期GDP年均增速16.8%，实物商品网上零售额也保持快速增长，2015~2019年年均增长24.4%，高于同期社会消费品零售总额年均增速15%。

　　新经济在减缓新冠疫情对中国经济的冲击、促进经济恢复方面也发挥了较大作用。2020年高技术制造增加值增长了7.1%，高于同期规模以上工业增加值增速4.3个百分点，其中受新冠疫情影响，一季度是下降的，二、三季度均为增长，9.8%，四季度恢复到两位数增长；2020年信息传输软件和信息技术服务业增加值四季度始终保持两位数增长，并且呈逐季上升的走势；2020年实物商品网上零售额保持快速增长14.8%，高于社会消费品零售总额增速18.7%（社会消费品零售在2020年为下降），2020年实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重是24.9%，比2019年同期提高4.2个百分点，提高幅度非常明显。

　　在新冠疫情期间，新经济在保障人民生命安全和身体健康、转变人们生活方式方面发挥了重要作用，新经济将在更多领域对未来人们的生活方式产生重要影响，新经济对未来中国经济发展将会产生更加重要的推动作用。

　　从微观角度看新经济的作用和特征

　　近年来，涌现出一大批具有新经济特色的公司和产业，以淘宝、京东为代表的“互联网+”零售业，以货车帮为代表的“互联网+”货运业，以滴滴出行、神州租车为代表的“互联网+”客运业，以美团、饿了么为代表的“互联网+”餐饮业等等，根据清华大学中国经济社会数据研究中心开展的新经济统计课题研究，我们对新经济新动能的统计监测问题进行了调研。通过调研全国11个省的近60家新经济体（注：调研对象包括贵阳货车帮、贵阳朗玛信息技术有限公司、贵阳大数据交易所；饿了么、上海音智达信息技术有限公司；广东境内的顺丰速运、冠昊生物、腾讯计算机系统、比亚迪、大疆公司、迈瑞生物医药司、创维集团；北京滴滴出行、智慧足迹、九次方大数据；福建智慧U站、珠宝云、药械网；山东青岛宝佳自动化设备有限公司、青岛海尔卡奥斯物联生态科技有限公司；浙江省海康威视数字技术有限公司；河南直播经济总部基地等），结合中国企业评价协会、清华大学中国经济社会数据中心和中指研究院合作开展的“中国新经济500强”评价活动，我们总结出了新经济企业的一些特征。

　　一是新经济企业成长迅速。如2016年成立的四川新网银行，在2017年一年内，业务范围就覆盖了全国近310个大中城市，客户数超过了1600万，累计发放贷款超过3000万笔，营业收入达到3.5亿以上。调查显示，相比中国500强、民营500强，中国新经济企业在成长速度、盈利能力等方面具有结构性变化。从成长速度看，新经济500强企业营业收入持续快速增长，年均增速达到79.6%，相当可观；从盈利能力看，新经济企业500强的营业收入与利润存在正相关关系，营业收入越大的企业盈利能力越强。

　　二是新经济企业充满活力。新经济企业虽所处行业不同，所在地区不一样，但都充满活力且富有变革精神。新经济企业员工平均年龄低、学历水平高、学习能力强，适应行业变革和新市场形势的能力强。

　　三是大数据、云计算和人工智能等通用数字化技术成为新经济企业核心基础设施，新经济企业在研发、设计、生产、售后服务、供应链管理等等各方面都充分利了数字化技术。

　　四是新经济企业创造出一种叫作“数据资产”的新型资产。一方面企业充分利用大数据等数据资源进行生产经营获取利润，另一方面企业决策正逐渐从依靠传统经验向依靠数据转变，数据化管理大幅度提高了企业决策的效率和精确性，从而提升了核心竞争力。

　　五是新经济企业在重点城市和重点行业集中。与中国企业500强相比，中国新经济企业500强在重点城市集中的特征要更加明显，而且在城市间的分布发生了变化，新经济企业500强的前四大城市是北上深杭，与中国企业500强的前四大城市相比已有所变化。从行业领域看，新经济企业500强当中，先进制造业企业占比最高，达51.2%；其次互联网与现代信息技术服务业、新型生活服务活动企业，占比分别为15.6%和14%。

　　六是民营企业在新经济发展中发挥着重要作用。评价结果显示，中国新经济企业500强中民营企业数量为426家，占比85%。

　　新经济在高质量发展中呈现出了明显的积极作用。一是降低了成本，提高了效率。如四川的新网银行通过大数据了解借款人征信情况，平均40秒就可以完成对客户的贷款，而传统银行大约需要7小时；新网银行每笔贷款的平均成本约为20元，而传统银行每笔贷款的平均成本约为1000元。二是降低了资源消耗，减少了碳排放。三是增加了就业。新经济企业特别是物流、运输领域的新经济企业创造了许多新岗位，如顺丰有13.6万员工，其中有8.8万人是高中、中专以下文凭，对中低端劳动力市场有大量需求。服务业对劳动力有庞大的需求，快递、外卖、家政等行业都会随着新经济的迅速发展而创造出许多新的就业岗位。四是提升了用户福利。互联网远程医疗的发展方向，会促使偏远地区的群众享受到发达地区的医疗服务，从而提高这些地区的医疗服务水平；在新冠肺炎疫情期间，大学、高中、小学都在实现了在线教育，这意味着在经济欠发达地区也有可能通过在线教育接受到高水平教育，从而提升教育福利；五是创造了新财富。互联网企业拥有的大量数据将成为新的资产、形成新的财富，传统的有形资产在企业中的占比越来越降低。

　　新经济发展中遇到的困难和政策建议

　　通过调研，我们发现了新经济发展中出现的一系列问题:新经济企业税收负担过重，一定程度上打击了创新创业的积极性；同时在政策上存在着相互掣肘的情况，新经济发展迅速，短期内政策往往难以及时调整以适应新的市场环境；人才需求供给不足，尤其高端研发人才、数字化管理人才和专业化技能人才最为紧缺。可以预见的是，未来人才需求的竞争将更为激烈；政务数据基础设施供给不足，有一些企业反映他们存在获取政务相关信息方面存在困难；核心技术的研发和储备不足。

　　针对新经济企业发展过程中存在的问题、遇到的困难和挑战，我们建议：

　　第一， 降低新经济企业的税负，尤其是在企业初创时期，要给予新经济企业更多税收优惠或产业政策扶持，帮助它们健康生存和实现较快发展。

　　第二， 加强政策的协调和配套，避免相互掣肘。针对新经济企业跨行业、跨领域生产经营的情况，有关政策制定部门应多了解企业面临的实际困难和问题，畅通与企业的交流渠道。

　　第三， 增加企业和高校在人才培养方面的合作，为新经济企业培养更多急需人才。为适应新经济企业对人才的需要，教育体系应该随之进行改革。一是要聚焦国家战略需求，释放高校基础研究、科技创新潜力，加大对数学、物理、化学、生物、计算机科学等基础学科人才的培养力度；二是鼓励企业和高校加强合作，在高校增设智能制造相关专业，推动数字化专业人才的培养；三是引导人们改变观念，正确认识蓝领阶层工人的价值，采取更多措施促进职业教育的发展。

　　第四， 第四，加快数字中国、数字政务建设的步伐。需要政府部门打破信息孤岛，构建政府大数据平台，积极构建政府数据资源的开放共享机制，为企业的发展提供数据基础设施服务。

　　第五， 坚定不移地鼓励企业研发，推动新经济的持续健康发展。核心技术是企业长远发展的基石，在技术密集、知识密集的新经济领域尤为重要。

　　随着线上新经济的日臻成熟，“云生活”方式将进一步融入人们的日常生活，将全方位助力各领域消费。新经济在减缓经济下降幅度、提升经济增长质量、转变人民生活方式、提高人民生活品质方面将发挥出越来越重要的作用，新经济企业的发展具有非常重要的意义。（未经报告人审核）