今年是“十三五”收官之年，也是“大众创新万众创业”政策实施五周年，全面梳理和分析我国创新创业政策成果成效与创新创业发展态势，是进一步做好创新创业服务的现实需要。

　　在近日举行的中国科技创业数字地图与研究报告发布会上，中国技术经济学会理事长李平在《新时代下的科技创业形势分析——中国创新创业发展研究》主题报告中，梳理和分析了2014~2019年中国创新创业政策与发展脉络，提出了创新创业指数并进行了初步测算。

　　“创新是社会进步的灵魂，创业是推进经济社会发展、改善民生的重要途径，创新和创业相连，一体共生共存，正在成为中国经济行稳致远的活力之源。”李平在发言时表示，梳理和分析科技创业形势，对于抓住新一轮科技革命和产业变革这样一个重大机遇，深入推进国家创新驱动发展战略的实施，在疫情背景下进一步激发创新创业新动能，带动新就业、推动高质量的复工复产，做好六保和六稳工作，具有推动作用和现实意义。

　　整体投入快速增长

　　李平介绍，中国技术经济学会承担了中国科协企业创新服务中心的“新时代下的科技创业形势分析”课题，根据2014年~2018年的数据，分析了各地区创新创业及其政策特征、政策效果，测算各地区创新创业综合指数。

　　在对中国创新创业总体特征与趋势的分析中，李平介绍，从创新创业投入来看，我国R&D经费投入总量快速增长，投入强度已经超过欧盟15国的平均水平；我国政府引导基金、创业风险投资等金融支持明显增强；我国科研人员规模连续多年稳居世界首位，科研人员密度明显提升。

　　从创新创业主体来看，我国高新技术企业数量稳步增长，截至2018年已经超过17万家。同时，华为、联想、中国中车、中国电科等企业进入了世界500强，一批具有国际竞争力的创新型企业迅速发展壮大。从创新创业效益来看，我国科技论文、专利等知识产出总量位居世界前列，科技进步贡献率不断提升，技术交易规模和质量快速增长，高新技术产业、战略性新兴产业等发展新动能加速壮大。

　　从创新创业环境来看，我国营商环境得到明显改善，已连续第二年跻身全球营商环境改善最大十大经济体行列。同时，我国创新创业政策体系不断完善，据不完全统计，2014年到2019年期间，部委层面发布的各类创新创业政策合计约450条，全国30个省市自治区发布的创新创业政策接近2700条。

　　各地区创新创业发展不均衡

　　在对我国省域创新创业特征和趋势的分析中，李平介绍，从创新创业投入来看，北京和上海的R&D经费投入强度遥遥领先，中西部省份R&D经费投入规模增速明显，而吉林和黑龙江出现负增长。同时，广东、江苏、浙江、北京、山东等地是我国政府引导基金数量和规模领先的地区，其中广东政府引导基金的数量和规模均处于全国首位。以科技人员、青年大学生、留学归国人员和企业高管为主要构成力量的创业人才，北京、广东、江苏、浙江、山东等地最为丰富。

　　从创新创业主体来看，广东、北京、江苏、浙江、上海等东部沿海省市是我国高新技术企业最为集中的地区，其中广东是我国高新技术企业数量最多，也是增速最快的省份。从创新创业环境来看，广东、江苏、山东、浙江等东部沿海省份是我国创业孵化机构的主要集中地区，2018年上述4个省份拥有创业孵化机构的数量占全国的41.8%。相比之下，贵州、新疆、宁夏、青海和海南等地的创业孵化机构数量较少，加起来不足全国的3%。这个分布是极其不均衡的。

　　再从创新创业的效益来看，北京、浙江、广东、上海、江苏等东部沿海省份是我国知识产出水平最高的地区，2018年每万人发明专利授权量前十地区中东部省份占据八席。北京、广东、上海等东部经济发达省份以及湖北、陕西、四川等中西部经济大省是中国技术交易活跃地区，其中北京“一枝独秀”；珠三角和长三角是我国科技产出商业化能力最强的地区，2018年广东、浙江、上海、安徽和江苏五地规上企业新产品销售收入占主营业务收入比重的平均值比全国平均水平高出近一倍。广东、江苏和江西是我国高技术带动就业能力最强的省份，2018年上述三地高技术就业人口占总就业人口的比重均在10%以上。

　　双创政策从全面推进向补短板发展

　　李平指出，全国创新创业指数的编制和研究工作大量借鉴了国内外前沿创新创业评价指标方法，结合我国经济最新发展形势和创新创业发展特点，本报告从要素、环境、主体、绩效四个维度出发构建了包括4个一级指标、13个二级指标、37个三级指标的创新创业综合指数评价体系，综合评估和研判我国各地区创业创新发展情况和成效，量化捕捉我国创新创业前沿变化，深度描绘我国创业创新发展的最新趋势和特征。

　　首先，就全国整体而言，我国创新创业水平不断提高，保持高位增长态势。从2014年到2018年，我国创新创业指数年均增长率超过10%；从全国分指数测算结果来看，2014~2018年，各分指数均保持增长态势，其中创新创业要素投入不断加大，创新创业主体不断涌现。

　　其次，从各省份的综合创新创业指数来看，北京创新创业优势明显，综合排名第一；得益于大数据产业的快速发展，贵州的创新创业综合指数排名从2014年第29位大幅跃升到2018年的第19位。从各省份创新创业分指数测算结果来看，各省份的创新创业发展也各具特点，北京、广东在创新创业涉及的要素投入、环境优化、科创企业、绩效影响等领域具有全方位的领先优势；排名也展示了其他省份创新创业的特点，上海在创新创业要素投入方面力度较大，江苏在创新创业绩效转化方面具有优势，浙江在创新创业环境、科创企业培育方面有优势，山东在培育科创企业方面投入较多。

　　最后，从各区域测算结果来看，2014到2018年，中国各区域创新创业水平均有所提升，但区域间创新创业差距呈现扩大趋势。同时，测算结果显示，各区域分指数均实现快速提高，而东北地区增长则相对较慢。对此，李平强调，区域创新创业水平不均衡加剧现象需要引起足够的重视。

　　其中，不可忽视的是，各省份之间创新创业政策数量存在较大的差异，进而间接体现了各省份之间，经济资源要素分布和创新水平的不平衡。并且，政策强度明显的“东高西低”。

　　不过，分析也发现，中央层面政策正在从全面推进向补短板发展；地方政策多以贯彻执行中央政策为主，东部地区特色政策明显多于中西部地区。

　　对整体政策制定评价中，李平总结指出：“我国逐步形成了中央政策为主体，部门政策为重点，地方政策为特色补充的创新创业政策体系。”